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　　本文聚焦部门预算执行审计中政府性基金审计核心要点，结合2026年最新政策法规、真实审计实务案例及监管实践，系统梳理审计全流程规范，明确合规边界与风险防控重点，全面更新现行有效法规及参考文献，内容规范完整、逻辑连贯、针对性强，可直接作为审计人员开展政府性基金审计工作的实操指引，仅供审计同行实务参考。

　　政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，属于政府非税收入范畴，全额纳入财政预算管理，实行“收支两条线”严格管控，专款专用、单独核算，不得与一般公共预算资金相互调剂使用。

　　从审计监管视角看，政府性基金核心遵循“依法设立、定向征收、专款专用、全程可控”原则，其设立、征收、缴库、使用、决算、绩效评价等全流程必须严格遵循国家法律法规及最新政策规定，严禁擅自设立项目、调整征收标准、截留挪用资金、违规改变用途等行为，确保资金精准对接特定公共需求，切实发挥专项保障效能，助力公共基础设施建设和公共事业高质量发展。

　　核心法规依据：《中华人民共和国预算法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正，现行有效）；《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年8月3日国务院第11次常务会议修订通过，2020年10月1日起施行，现行有效）；《政府性基金管理暂行办法》（财政部 财综〔2010〕80号，2025年10月修订备案，现行有效）；《政府非税收入管理办法》（财政部 财税〔2016〕33号，2025年11月修订备案，现行有效）。

　　结合财政部最新公布的《2025年全国政府性基金项目目录》（财综〔2025〕12号），全面剔除已取消、合并的项目（如新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等已并入其他基金或取消），保留现行有效项目，按资金用途分为公共基础设施建设类、公共事业发展类、生态环保类三大类，同步明确各品类审计核查要点，补充多起真实典型案例辅助理解，贴合审计实操需求：

　　核心用于支持交通、水利、能源等重点公共基础设施建设，保障重大工程落地实施，补齐基础设施短板，主要包括以下现行有效项目：

　　核查重点：资金征收是否足额及时，有无擅自减免、缓征情况；使用是否严格贴合基础设施建设用途，有无超范围支出；项目实施是否规范履行招投标、监理等程序；资金是否存在闲置、挤占、挪用、违规转移等问题；绩效目标是否达成。

　　核心用于支持教育、文化、残疾人保障、移民扶持等公共事业发展，弥补公共服务领域资金缺口，提升公共服务供给能力，主要包括以下现行有效项目：

　　4. 大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金。

　　核查重点：资金分配是否向农村、偏远地区等薄弱领域倾斜；使用是否符合公共事业发展定位，有无超范围支出、虚报冒领等问题；资金拨付是否及时，有无滞留、闲置情况；绩效评价是否规范，评价结果是否应用于资金分配和管理优化。

　　核心用于支持生态保护、污染治理、资源修复等工作，推动生态环境可持续发展，践行绿色发展理念，主要包括以下现行有效项目：

　　核查重点：资金使用是否契合生态环保政策目标，有无偏离污染治理、生态修复核心用途；项目绩效是否达标，有无资金低效使用、浪费等问题；有无违规调剂资金用于非生态环保领域；资金使用情况是否按规定公开，接受社会监督。

　　典型案例1：沙洋县审计局在2024年度预算执行审计中发现，当地住建局存在城市基础设施配套费超范围支出问题，违规使用该基金659.43万元用于非配套设施建设项目，违反了政府性基金专款专用原则。审计后，当地财政部门督促住建局全面整改，细化该基金收支预算编制，加强资金使用源头管控，确保资金严格按规定用途使用，并报经人大常委会完成预算调整备案，同步健全了基金使用审核机制。

　　典型案例2：某地级市审计局在2025年度政府性基金审计中发现，当地交通部门违规减免铁路建设基金890万元，未按规定履行减免审批程序，同时存在截留基金收入120万元用于部门办公经费支出的问题，违反了政府性基金征收管理相关规定。审计后，督促该部门追缴违规减免及截留资金，对相关责任人进行约谈，完善基金减免审批流程和征收管控机制。

　　典型案例3：某县级生态环境部门2024年度使用森林植被恢复费420万元，其中280万元未用于森林植被恢复和林业生态保护，而是违规调剂用于办公楼维修改造，属于“超范围支出、违规改变资金用途”问题。审计后，责令该部门追回违规使用资金，调整用于林地生态修复项目，对相关责任人给予处分，并公开通报批评，强化警示震慑作用。

　　结合政府性基金管理核心要求及全面预算绩效管理最新政策，衔接2025年政府性基金预算管理提质增效相关部署，政府性基金审计围绕“规范管理、保障效能、防范风险、提质增效”核心导向，明确五大审计目标，确保审计工作靶向精准、成效显著，推动政府性基金管理规范化、精细化、高效化：

　　1. 规范征收管理：监督政府性基金设立、征收全流程合规性，纠正擅自设立项目、调整征收范围和标准、擅自减征免征缓征、截留坐支基金收入等违规问题，推动征收工作法治化、规范化、标准化。

　　2. 保障专款专用：核查基金使用是否严格遵循专项用途，有无截留、挤占、挪用、超范围支出、违规调剂等问题，确保资金精准对接特定公共基础设施建设和公共事业发展需求，坚守专款专用底线. 强化预算管控：监督基金预决算编制、执行及调整的合规性，纠正预决算偏差过大、结转资金管理不规范、无预算支出、超预算支出等问题，推动预算管理精细化，提升预算执行效率。

　　4. 防范资金风险：排查基金征收、缴库、使用、决算、绩效评价等各环节风险隐患，重点关注资金闲置、违规转移、虚报冒领、私设“小金库”等风险，筑牢政府性基金安全防线. 提升使用效能：开展基金使用绩效审计，核查资金使用是否达到预期政策效果，有无低效使用、浪费等问题，推动优化资金配置，完善绩效评价机制，提升公共服务保障能力和基金使用效益。

　　典型案例4：元江县审计局在2024年县级财政预算执行审计中发现，政府性基金预算管理存在突出问题，年末结转资金超过当年收入30%的部分，未按规定补充预算稳定调节基金1786.30万元，同时存在上级专款未及时拨付、资金闲置等情况，严重影响了基金使用效能。审计后，当地财政部门全面完成整改，健全结转资金管理制度，加快资金拨付进度，清理盘活闲置资金，切实提升了政府性基金使用效率和管理水平。

　　典型案例5：某省级审计组在2025年度政府性基金专项审计中发现，某省属项目实施单位使用可再生能源发展基金1.2亿元，用于不符合政策要求的项目建设，项目建成后未达到预期绩效目标，属于“资金低效使用、绩效不达标”问题。审计后，督促该单位整改，调整资金使用方向，对低效项目进行清理规范，同步完善基金绩效目标设定和绩效评价管控机制，确保资金使用效能达标。

　　政府性基金管理实行“统一领导、分级负责、部门协同、全程监管”的工作机制，结合2025年最新监管政策要求，各相关部门职责分工明确、协同配合，审计核查需重点关注各部门职责履行的完整性、合规性，推动形成监管合力：1. 财政部门：作为基金管理的职能部门，负责基金立项审核、征收管理、预决算编制、资金分配、日常监管和绩效评价，建立政府性基金动态管理清单，监督基金及时足额缴库和专款专用；核查重点：是否履行统筹监管职责，预决算编制是否科学合规，资金分配是否贴合专项用途，监管是否到位，绩效评价结果是否有效应用。

　　2. 征收部门（单位）：包括交通、水利、住建、教育、生态环境等行业主管部门，负责基金的具体征收工作，严格按规定范围、标准和时限征收基金，规范使用财政票据，及时足额上缴基金收入；核查重点：是否履行征收职责，征收流程是否规范，有无擅自减免、截留、坐支基金等问题，票据使用是否合规。

　　3. 使用部门（单位）：指使用基金的事业单位、项目实施单位、国有企业等，负责编制本部门（单位）基金收支预决算，按批准预算和项目计划使用资金，规范开展项目实施和绩效自评；核查重点：是否按规定用途使用资金，项目实施是否规范，绩效目标是否达成，决算编制是否真实完整，绩效自评是否客观合规。

　　4. 审计部门：负责对基金征收、使用、管理全流程实施审计监督，揭露违规问题，提出针对性审计整改建议，跟踪整改落实情况，推动完善管理制度，实现审计闭环管理；核查重点：是否开展全流程审计监督，整改跟踪是否闭环，审计成果是否有效转化为长效管理机制。

　　5. 纪检监察部门：负责查处基金管理中的违纪违法问题，对截留、挪用、侵占基金等违纪违法行为相关责任人进行追责问责，形成有效震慑；核查重点：是否及时查处资金侵占、挪用、虚报冒领等违纪违法行为，追责问责是否到位、是否形成长效警示机制。

　　核心协同要求：各部门需建立信息共享、联合监管、协同整改机制，定期开展联合监督检查，及时通报监管信息，形成监管合力，确保基金从征收、缴库到使用、决算、绩效评价的全流程可控可查、规范有序。

　　政府性基金业务处理严格遵循“依法审批、规范征收、全额缴库、专款专用、预决算闭环管理”原则，结合《政府性基金管理暂行办法》（2025年修订）等最新政策要求，核心流程及审计核查要点细化如下，同步明确禁止性规定，便于审计人员对照核查、规范操作：

　　1. 审批依据：国务院所属部门、地方各级人民政府及其所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中央、国务院文件为依据，其他任何部门、单位不得擅自批准设立或征收基金；2. 审批权限：基金设立、征收范围调整、标准变更、停征等，必须按权限报国务院或财政部批准，省级及以下政府、各部门无审批权限；

　　3. 审计核查重点：是否存在擅自设立基金项目、超权限审批征收事项、擅自停征基金等问题；审批依据是否充分、合法合规，审批程序是否完整规范，相关备案手续是否齐全。

　　1. 征收规范：征收部门需严格按批准的项目、范围、标准和期限征收基金，使用财政部或省级财政部门统一印制/监制的财政票据（含电子票据），实行“收缴分离、国库集中收缴”制度，不得委托无征管资质的单位或个人代征；2. 缴库要求：基金收入需及时、足额缴入相应级次国库，实行“收支两条线”管理，不得截留、坐支、挪作他用；委托代征基金的，代征费用由同级财政部门通过预算安排，不得从基金收入中直接扣除；

　　3. 审计核查重点：是否存在超范围、超标准征收基金，擅自减免、缓征基金等问题；票据使用是否合规，有无使用自制票据、违规开票、虚开发票等情况；基金是否及时足额缴库，有无截留、坐支、挪用、私设“小金库”等问题；代征行为是否合规，代征费用核算是否规范。

　　1. 预算编制：基金收支全额纳入政府性基金预算管理，编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”原则，同步编制绩效目标，实行全过程预算绩效管理，预算编制需科学合理、贴合实际；2. 预算执行：财政部门按批准的预算和基金缴库进度及时拨付资金，使用部门需严格按预算执行，不得无预算、超预算支出，不得擅自调整预算用途；预算调整需按规定程序报批，严禁未经审批擅自调整；

　　3. 决算编制：使用部门按规定编制基金收支决算，确保数据真实、完整、准确，如实反映基金收支情况和项目实施成效；财政部门审核汇总后纳入政府决算，接受人大监督和社会监督；

　　4. 审计核查重点：预决算编制是否合规、完整，绩效目标是否明确、可量化；预算执行是否严格，有无无预算支出、超范围支出、预决算偏差过大等问题；决算编制是否真实，有无虚报冒领、篡改决算数据等情况；结余资金管理是否规范，有无闲置、挪用结余资金等问题。

　　禁止性规定：严禁擅自设立政府性基金项目、调整征收范围和标准；严禁擅自减征、免征、缓征、停征政府性基金；严禁截留、坐支、挪用、挤占政府性基金；严禁无预算、超预算使用基金，严禁超范围支出、违规调剂基金；严禁基金收入不上缴国库、私设“小金库”；严禁在基金征收、使用中虚报冒领、伪造凭证、违规转移资金；严禁委托无征管资质的单位或个人代征政府性基金；严禁未经审批擅自调整基金预算。

　　典型案例6：某县级城司为完成政府性基金（城市基础设施配套费）支出进度，在项目未开工、不具备施工条件的情况下，以工程预付款名义向非项目实施单位转移资金2100万元，违反了基金征收缴库和使用管理相关规定，存在违规转移资金、虚列支出风险。审计后，该公司全额追回违规转移资金，相关责任人被约谈问责，当地同步健全了基金支出审核和项目管控机制，明确支出审核需核查项目开工证明、施工进度等相关资料，杜绝此类问题再次发生。

　　本规范适用于中央、省、市、县、乡五级政府部门预算执行审计中，涉及政府性基金的审计工作，全面覆盖所有与政府性基金相关的监管部门、征收单位、使用单位及全业务环节，边界清晰、针对性强，具体包括：1. 适用单位：各级财政部门、审计部门、纪检监察部门，交通、水利、住建、教育、文旅、生态环境、人社、林业等基金征收和使用主管部门，以及使用政府性基金的事业单位、项目实施单位、国有企业等；

　　2. 适用业务：政府性基金的申请审批、征收管理、票据使用、资金缴库、预决算编制与执行、资金使用与支付、绩效评价、监督检查、问题整改等全流程业务；

　　3. 适用基金类型：本规范涵盖公共基础设施建设类、公共事业发展类、生态环保类等所有现行有效政府性基金项目，严格对照《2025年全国政府性基金项目目录》，剔除已取消、合并项目，确保覆盖全面、贴合新规。

　　本规范涉及的核心法规依据均经核查确认现行有效（截至2026年1月），审计定性、问题处理、整改督促均可直接引用，确保审计工作合法合规、有章可循：1. 《中华人民共和国预算法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正，现行有效）；

　　2. 《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年8月3日国务院第11次常务会议修订通过，2020年10月1日起施行，现行有效）；

　　3. 《政府性基金管理暂行办法》（财政部 财综〔2010〕80号，2025年10月修订备案，现行有效）；

　　4. 《政府非税收入管理办法》（财政部 财税〔2016〕33号，2025年11月修订备案，现行有效）；

　　5. 《财政部关于公布2025年全国政府性基金项目目录的通知》（财综〔2025〕12号，2025年5月印发，现行有效）；

　　6. 《财政部关于进一步加强政府性基金预算管理的通知》（财预〔2023〕38号，2023年9月印发，2025年10月补充修订，现行有效）；

　　7. 《财政部关于印发2026年政府收支分类科目的通知》（财预〔2025〕112号，2025年12月发布，现行有效）；

　　8. 《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会 财税〔2015〕72号，2025年7月修订备案，现行有效）；

　　9. 《财政违法行为处罚处分条例》（2011年1月8日国务院令第588号修订，2024年12月国务院令第778号修正，现行有效）；

　　10. 《森林植被恢复费征收使用管理办法》（财政部 国家林业和草原局 财税〔2023〕53号，2023年12月印发，现行有效）。

　　1. 审计署行政事业审计司. 部门预算执行审计指南（2025年修订版）[M]. 北京：中国时代经济出版社,2025.06；2. 财政部国库司. 政府非税收入管理实务与政策解读（2026年版）[M]. 北京：中国财政经济出版社,2026.01；

　　3. 财政部综合司. 政府性基金管理实务手册（2026年版）[M]. 北京：中国财政经济出版社,2026.02；

　　6. 元江县人民政府. 元江县2024年县级财政预算执行和决算草案编制情况审计报告[EB/OL]. 2025-10-11；

　　7. 沙洋县人民政府. 沙洋县2024年度预算执行和其他财政收支情况审计整改报告[EB/OL]. 2025-11-05；

　　9. 王娟. 政府性基金审计常见问题定性与整改指引（2026年版）[J]. 审计与理财,2026(02):73-75；

　　11. 审计实务编辑部. 政府性基金审计实操手册（2026版）[M]. 北京：中国审计出版社,2026.01；

　　12. 刘芳. 政府性基金预算绩效管理审计难点及优化路径[J]. 中国审计评论,2025(04):134-140。